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林草新聞
壓實主體責任讓濕地不再“失地”——寫在《中華人民共和國濕地保護法》實施之際
時間:2022-06-01 來源:全國人大微信公眾號 文字: 圖片: 編輯:王秋麗 點擊:

黨的十八大以來,習近平總書記多次在考察中強調濕地的重要性,對濕地的保護和恢復一直牽掛于心。

2020年1月20日,正在云南考察的習近平總書記來到滇池星海半島生態濕地,察看滇池保護治理情況,并鼓勵道,要拿出咬定青山不放松的勁頭,按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,加強綜合治理、系統治理、源頭治理,再接再厲,把滇池治理工作做得更好。

3月31日,習近平總書記來到杭州西溪國家濕地公園考察時強調,水是濕地的靈魂,自然生態之美是西溪濕地最內在、最重要的美。要堅定不移把保護擺在第一位,盡最大努力保持濕地生態和水環境。

8月19日,習近平總書記在考察安徽肥東縣十八聯圩生態濕地蓄洪區時強調,要堅持濕地蓄洪區的定位和規劃,盡快恢復生態濕地蓄洪區的行蓄洪功能和生態保護功能。

……

習近平總書記的重要論述,為濕地保護工作指明了方向、提出了要求。守護好“千里蒹葭十里洲,溪居宜月更宜秋”的濕地景觀,功在當代、利在千秋。

圖為重慶市南川區黎香湖國家濕地公園景色。近年來,我國不斷加強濕地保護工作,《中華人民共和國濕地保護法》于2022年6月1日起施行。圖/新華社發

貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,全國人大常委會將濕地保護立法列入十三屆全國人大常委會立法規劃和2021年度立法工作計劃。2021年12月24日,《中華人民共和國濕地保護法》經十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過,于2022年6月1日起施行。

01首次專門立法 高效率高質量

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統,具有涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等多種生態功能,被譽為“地球之腎”“物種基因庫”。

黨的十八大和十九大報告分別提出“擴大森林、湖泊、濕地面積,保護生物多樣性”和“強化濕地保護和恢復”。針對濕地保護專門立法,將習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實落細,將黨的主張通過法定程序轉化為國家意志,為全社會強化濕地保護和修復提供法律遵循。

據了解,濕地保護法草案于2021年1月20日提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議初審,常委會一年時間里連續進行三次審議。12月24日,濕地保護法經表決通過。對此,栗戰書委員長表示,應該說,這部法律的制定是高效率的,各方面都反映法律是高質量的。

濕地保護法共七章六十五條,從濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復、監督檢查等方面作出規定,建立了覆蓋全面、體系協調、功能完備的濕地保護法律制度,引領我國濕地保護工作全面進入法治化軌道。這是健全完善我國生態文明制度體系的重要舉措。

2022年是我國加入《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(以下簡稱《濕地公約》)30周年。11月21日至29日,《濕地公約》第十四屆締約方大會將在湖北武漢舉辦。本次會議主題為“珍愛濕地,人與自然和諧共生”,將落實聯合國2030年可持續發展議程,審議公約發展戰略等重大事項。

栗戰書委員長強調,濕地保護法在這個時間節點施行,對于我國全面履行《濕地公約》,彰顯大國擔當,具有重要標志意義。

02聚焦法律責任 筑牢濕地保護法治屏障

“沙鷗翔集,錦鱗游泳,岸芷汀蘭,郁郁青青。”千古名篇《岳陽樓記》描繪的美景,承載著人們對濕地風光、詩意自然的親近與向往。

前些年,由于靠水吃水、竭澤而漁式的粗放發展,洞庭湖自然生態一度受到嚴重破壞,水體污染、水面縮減、魚類驟降、鳥類減少等問題凸顯,濕地功能嚴重退化。為“守護好一江碧水”,打響了一場“洞庭湖生態環境保衛戰”,走出了一條生態優先、綠色發展的路子。現如今,放眼望去,洲島上碧水連天,偶有蒼鷺飛過;不遠處,江豚不時躍出水面,追逐嬉戲,好不熱鬧,一幅人與自然和諧共生的畫卷呈現在眼前。

洞庭湖鳥翩躚。攝影/新華社記者 趙眾志

近年來,我國采取一系列措施加強濕地保護修復,取得明顯成效。據了解,我國初步建立了濕地保護管理體系,指定了64處國際重要濕地,建立了600余處濕地自然保護區、1600余處濕地公園和為數眾多的濕地保護小區,濕地保護率超過50%。

中國科學院東北地理與農業生態研究所副所長武海濤說,雖然公眾對濕地生態功能和保護價值的認識有了極大提高,但受自然資源和發展空間限制,我國濕地仍面臨非法侵占、圍墾、污染、過度捕撈和采集、外來物種入侵等破壞風險。

為此,濕地保護法設置“法律責任”專章,作出十二條規定,明確監管部門及工作人員不依法履職、違法主體直接破壞濕地兩方面的法律責任,加大懲處力度,提升威懾力。

一方面,縣級以上人民政府有關部門發現破壞濕地的違法行為或者接到對違法行為的舉報,不予查處或者不依法查處,或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

另一方面,設定“修復+罰款”的復合責任方式,要求違法主體采取措施修復遭破壞的濕地,并按照違法行為輕重處以相應數額的罰款。

其中,根據第五十二條規定,建設項目擅自占用國家重要濕地的,由縣級以上人民政府林業草原等有關主管部門按照職責分工責令停止違法行為,限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施,修復濕地或者采取其他補救措施。在處罰標準設置方面,充分考量濕地資源的實物價值和生態價值,按照違法占用濕地的面積,處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。

綜合考慮紅樹林和泥炭沼澤濕地的重要生態價值,對相關違法行為的處罰標準作出專門規定,是濕地保護法的一大亮點。包括對在紅樹林濕地內挖塘的,按照破壞濕地面積,處每平方米一千元以上一萬元以下罰款;對違反規定開采泥炭的,按照采挖泥炭體積,處每立方米二千元以上一萬元以下罰款等。

目前,全國有28個省(區、市)出臺了濕地保護的地方性法規、規章。記者通過梳理發現,對擅自開墾占用濕地的,按照破壞濕地的面積,處每平方米幾十元至上千元不等的罰款。比如,《浙江省濕地保護條例》規定,以每平方米十元以上三十元以下的標準處以罰款。對于濕地保護法加大處罰力度,北京林業大學生態與自然保護學院教授張明祥認為:“有助于從根本上打消違法者占用濕地的念頭,彰顯依法保護濕地的堅決態度。”

03加大濕地保護制度供給

法律是治國之重器,良法是善治之前提。在總結實踐經驗的基礎上,濕地保護法規定了調查評價、總量管控、分級分類管理、規劃編制、濕地標準、確權登記、監測與預警等重要制度,實現規劃引領和制度約束并重,搭建起濕地保護管理體制的“四梁八柱”。

濕地保護法的出臺,有效解決了濕地保護制度供給的問題,要完整、準確、全面貫徹落實法律規定,用法治方式為濕地保護修復工作“保駕護航”,推動濕地保護高質量發展。

徒法不足以自行。實施好濕地保護法,需要相關配套法規、制度機制予以支撐。國務院及有關部門要加快制定完善相關法規和標準,省(區、市)和設區的市、自治州根據本地實際制定濕地保護具體辦法,搞好法律配套銜接,按照小切口、精細化的原則,對省級重要濕地、一般濕地制定符合實際的保護措施,織密扎牢濕地保護的“制度網”。

多方攜手,讓法治精神飛入尋常百姓家。既有良法,貴在落實。要綜合采取檢查、審計、約談、行政處罰、公益訴訟、民事賠償、刑事處罰等多種方式,切實加大執法司法工作力度,讓嚴格的法律責任落到實處。與此同時,認真做好法律宣傳解讀工作,利用好濕地保護日、濕地保護宣傳周、愛鳥周等載體,凝聚全社會珍愛濕地、保護濕地的共識。

04協同保護 繪就濕地詩意之美

濕地,也是“詩地”。最古老的詩歌總集《詩經》開篇寫的是濕地——“關關雎鳩,在河之洲”。被王國維在《人間詞話》中激賞,稱為“最得風人深致”的《蒹葭》——“蒹葭蒼蒼,白露為霜”寫的也是濕地。無論是“涉江采芙蓉,蘭澤多芳草”的秀美,還是“落霞與孤鶩齊飛,秋水共長天一色”的壯美,抑或是“漾漾泛菱荇,澄澄映葭葦”的唯美,都將濕地之美展現得淋漓盡致。

千年大計,從保護濕地做起。雄安新區規劃首先將白洋淀濕地修復提上日程。幾年來,緊緊圍繞“控源、截污、治河、補水、清淤”目標,堅持做到“內外共治、標本兼治、治補并舉”。2021年,白洋淀淀區及上游有水入淀河流水質全部達到Ⅲ類及以上標準。初夏時節,白洋淀里煙波浩渺,小船推開波光粼粼的水面,在郁郁蔥蔥的蘆葦蕩中穿行,如畫景色令人神往,“華北明珠”重放異彩。

“華北明珠”重放異彩。攝影/ 新華社記者 牟宇

濕地保護法從濕地生態系統的整體性出發,堅持“保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用”的基本原則,理順管理機制,強化頂層設計。

從濕地保護法草案第五條規定,國務院林業草原主管部門負責濕地資源的監督管理,國務院自然資源、生態環境、水利、農業農村等有關部門,按照職責承擔濕地管理、保護和修復等有關工作;到二審稿增加鄉鎮人民政府、街道辦事處組織群眾做好本轄區的濕地保護工作,村民委員會、居民委員會予以協助,水行政主管部門對河湖濕地、自然資源主管部門對濱海濕地、住房城鄉建設主管部門對城市濕地的保護職責等內容;再到明確國務院林業草原主管部門會同國務院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等主管部門建立濕地保護協作和信息通報機制。由此可見,各級人民政府各有關主管部門的管理事權愈加清晰,告別“九龍治水”的困擾,碎片化、不統一、執行難的局面得以扭轉。

為充分發揮濕地多種功能,濕地保護法避免“一刀切”管理,進一步明確濕地保護與合理利用的關系。比如,省級以上人民政府及其有關部門根據濕地保護規劃和濕地保護需要,依法將濕地納入國家公園、自然保護區或者自然公園;縣級以上地方人民政府可以采取定向扶持、產業轉移、吸引社會資金、社區共建等方式,推動濕地周邊地區綠色發展,促進經濟發展與濕地保護相協調等。

相信在良法的護佑下,可春游芳草地、夏賞綠荷池、秋觀候鳥群、冬覽白雪原,目之所及皆是勝景!(孟偉)

 

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